烟雨笼罩的西湖正静静等待一个旅游旺季的到来。
3月1日，杭州在全国率先发放1.5亿元的旅游消费券，而继杭州之后，宁波、湖州、南京、扬州、无锡、苏州等地也通过各种方式送出“旅游券”。粗略统计，上述几地发放的消费券券面总值逾5亿元。
地方政府通过发放旅游消费券促进旅游发展的意愿十分强烈。而据《中国经营报》记者获悉，一个由国家旅游局牵头组织的国民旅游休闲计划正在制定之中，希望借此让旅游业成为经济危机下恢复最快的行业之一，并成为扩大内需和拉动消费的战略产业和优先突破口。
而据记者了解，正在北京参加全国两会的不少人大代表、政协委员同样提出了各种通过长假促旅游，继而刺激经济的建议。全国政协委员王均金就准备了这样一份提案：建议临时增加今年的“五一”假期，促进假日经济。“无论从拉动内需的角度、从中国国情出发还是从恢复消费者信心的角度来看，临时增加‘五一’长假都是可取的。”王均金对记者说。
金融风暴在全球蔓延之际，酒店业受到的影响首当其冲。
“现在已经是3月份了，情况仍不见好转。”位于上海静安寺的一家五星级酒店营销部副总监金俊（化名）为此忧心忡忡。眼下，这个在酒店业摸爬滚打已经10多年的职业经理人的脸上已经没有了往常习惯性的笑容。
这家五星级酒店主打的是境外客源，随着欧美远程客人的减少，现在酒店的入住率相比过去下滑了50％之多。“我们总共有500多间客房，1月份有一天入住的客房仅有20多间。春节期间开始降价促销，我们将最低入住价格调低到600多元，即便如此，酒店入住率也仍然不见起色。” 金俊告诉记者，1月份平均客房入住率仅为30％，市场已进入前所未有的“冰点”。
在入住率和房价双降的情形下，更令金俊郁闷的就是，酒店还不得不支付昂贵的成本。“营收大幅缩水后，开支并没有减少。对于像我们这样的高级酒店而言，要保本的话，入住率起码要达到30％。”
上海其他酒店的日子也不好过。据上海市旅游局最新统计，自去年8月以来，上海旅游业已感受到金融危机带来的阵阵寒意。“2008年下半年，上海的国际旅行社接待入境游客人数同比减少20％，高星级饭店的入住率同比下降17％，今年1月初，入住率甚至跌破了30％。”上海市旅游局政策法规处副处长朱国建表示。
随着外部环境的继续恶化，不少酒店选择了歇业。而上海新天地的朱美拉和康拉德酒店则暂停了工程，延后开业。
2月27日上午，一个由国家旅游局综合司、假日处、中国旅游研究院等人士参与的研讨会在国家旅游局内举行。
“会上主要是对制定《国民旅游休闲计划纲要》（以下简称《纲要》）进行研讨，目前，研究工作已基本结束，已经将成果正式提交给旅游局综合司，综合司将进入纲要起草及征求意见阶段。”国家旅游局一位与会人士向记者介绍。
参与该《纲要》研讨工作的中国旅游研究院产业所李仲广博士介绍，《纲要》在某种程度上来说就是一个旅游业的振兴计划。
“但它又不单单针对旅游业，希望通过旅游业拉动内需的意图十分明显。旅游业不像其他行业那样，容易找到拉动内需的支点，比如通讯业，一个3G能拉动几千亿元的投资。从目前来看，休闲和消费是振兴旅游业非常可行的支点之一，《纲要》是鼓励休闲，发放消费券是刺激消费，但还要再找更多的支点。”李仲广说。
日前，广东已率先试点“国民旅游休闲计划”，“等试点城市的反馈意见出来以后，全民休闲计划将面向全国‘分步推进，分类指导’。”李仲广说。
“旅游业是恢复最快的行业之一，将旅游作为扩大内需、拉动消费的战略产业和优先突破口，具有非常特殊的意义。”中国旅游研究院副院长石培华在接受记者采访时表示，旅游业容易受到各种突发事件影响，同时旅游业又是极富韧性的产业，与建筑、房地产、汽车等行业相比，旅游消费启动起来更快、成本更低，旅游业具有较快恢复重振的能力，一般在受到各类突发事件和自然灾害冲击后，能够在较短时间内恢复市场。[page]
“经济危机可能会促进旅游行业的进一步调整和转型。”有着30年旅游业从业经历的上海锦江旅游有限公司总经理葛万军表示，仅旅行社这一块，就会有一大批资金短缺、资质不好的旅行社被淘汰出局。
比如上海，以前出境游最后汇集到的旅行社有七八家，现在都集中到了两家。
葛万军的说法也得到了携程网副总裁郭东杰的认同。“经济危机对于像我们这样的旅游服务行业也是个机会。”郭东杰说，现在几个省市都开了旅游业发展相关会议，比如浙江、江苏和北京，都是一把手在主抓，和地方政府的合作空间也加大了。据了解，杭州此次面向全国发放的240万套旅游消费券中，就有20万套通过携程发放，预计至少有10万游客将通过此券得到优惠。
“2009年旅游发展转折的标志是，旅游需求从非基本生活方式成为重要民生和国民福祉，旅游业从国民经济重要产业变成为国家重要发展战略，而在今年的转折中，最关键的是旅游业本身的调整和转变。”李仲广说。
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